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行政决策程序立法构筑行政权力牢笼

来源:人民法院报2019-09-23 10:17
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  作者:吴学安

  《重大行政决策程序暂行条例》自2019-09-23起施行,该条例明确了重大行政决策事项范围、细化了重大行政决策的作出程序、规范了重大行政决策的调整程序、完善了重大行政决策责任追究制度。

  行政决策程序立法是规范行政行为的基本法,是规定行政主体实施行政行为的方式、过程、步骤、时限,调整行政主体与行政相对人在行政管理过程中发生关系的法律规范系统。在行政许可法、行政处罚法、行政强制法相继出台后,立法机构将统一行政程序立法提上日程势在必行。一方面,行政决策程序立法是依法行政、依法治国必备法律。另一方面,行政决策程序法是推进国家治理现代化,实现善治良政的必需。党的十八大以来,高压式反腐取得了显著成效,但能否深入、持续进行下去备受社会关注。如何在依法治国的背景下建构法治反腐的制度体系成为当务之急。

  行政决策程序方面的立法是建设法治政府的重要保障。“把权力关进制度的笼子里”,行政决策程序法是监督权力规范化的一部重要程序性立法。一方面,行政决策程序立法是行政机关实施行政行为的程序性法律规范,根本目的是防止行政权力滥用和提高行政效率。行政决策程序法的出台及施行,将有助于避免“选择性执法”,保障执法的公正。实践中,执法不公的表现形式和原因是多样的,但主要表现形式就是违反法定程序。另一方面,近年来的“钓鱼执法”等问题,外在均表现为公权力的行使没有遵循公开、公正、公平的程序正义原则。脱离社会监督和相对人制约,必然会导致公权力的滥用。而防止公权力滥用和执法腐败的药方即是严格遵循程序正义原则。

  早在20世纪90年代,全国人大就曾对制定行政决策程序立法进行过多次研究、讨论,但由于当时条件尚未成熟,所以未能进入立法程序。随着国内在行政程序立法上积累了大量经验,地方上也积累了很多经验,制定行政决策程序法立法条件已经成熟。行政决策程序立法,虽然可能仍面临诸多困难,但当今中国也并非没有行政程序法律规范,行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政强制法和行政诉讼法等单行法中,均有行政决策程序的内容。推进行政决策程序立法,除了立法技术问题之外,已有许多立法经验可资利用。

  目前我国行政决策程序规定散见于各类单行行政立法中,实体和程序杂糅。单行立法模式会存在系统化和标准不统一等问题,且单行法只能分别适用于某一类行为,无法适用于所有的行政活动,使得一些地方行政机关“灵活”规避法律现象较为严重,因此,制定统一的行政决策程序立法势在必行。行政程序法是将权力关进笼子里的重要工具,而依法治国的核心就在依法治权、依法治官。如果缺少行政决策程序法律法规,就不可能将行政权力关进制度的笼子里,也就难以防止行政权力的任性、恣意和滥用。(吴学安)

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